Прокуратура Республики Татарстан

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Об опыте работы органов власти Республики Татарстан по противодействию коррупции.     

       Проблема коррупции для России приобрела особую остроту. Масштабность ее распространения пагубно влияет на все стороны жизни общества, разлагает власть и создает угрозы безопасности и моральным устоям государства.                   

       Наряду с мероприятиями федеральных органов, субъекты Федерации могут и должны разрабатывать и осуществлять собственные эффективные меры по предупреждению коррупции, вовлекая в данный процесс наиболее социально и политически активные слои населения, формируя условия для последовательной и системной борьбы с коррупционными проявлениями. В этом направлении начали действовать органы власти Республики Татарстан, опыт которых заслуживает внимания и может быть использован в других регионах.

       Целеустремленности и наступательности проводимой работе придало принятие Стратегии антикоррупционной политики, подготовленной Советом Безопасности с участием специалистов из разных регионов страны и утвержденной Указом Президента Татарстана М.Ш. Шаймиева 8 апреля 2005 года. Это мобилизующий органы власти и местного самоуправления документ, в котором выражена политическая воля руководства республики - сделать антикоррупционную деятельность своей постоянной функцией. Публичный характер Стратегии, ее доступность для широкого ознакомления позволяют обществу контролировать действия властей, проверять, насколько они соответствуют заявленным задачам:                   

-   противодействовать условиям, порождающим коррупцию;                   

-   повышать риск коррупционных действий и потерь от них;           

-   формировать антикоррупционное общественное сознание;

-   снижать неопределенность правовых установлении и ограничивать необоснованную свободу усмотрения правоприменителей;

-   содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных  факторах, а также по их освещению в средствах массовой информации;

-   поддерживать общественные объединения антикоррупционной направленности;

-   создавать стимулы к замещению должностей государственной и муниципальной службы неподкупными лицами.

       В целях правового регулирования мер реализации антикоррупционной политики  приняты Закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» от 4 мая 2006 г. и ряд других актов нормативного характера (постановления и распоряжения, регламенты, стандарты, приказы). Закон подобного  рода — первый действующий в округе, он в полной мере соответствует ст. 72 Конституции РФ, устанавливающей сферы совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации по вопросам обеспечения законности и правопорядка. Закон  закрепляет соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения коррупции в республике. Субъекты этой деятельности (государственные органы и органы местного самоуправления, общественные организации, СМИ, специальный государственный орган) в соответствии с их компетенцией разрабатывают собственные антикоррупционные меры. Одновременно нормы Закона налагают на государственные органы определенные обязанности.

       Так, в министерствах и ведомствах республики должны быть созданы наделенные функцией предупреждения коррупционных правонарушений специальные подразделения или определены ответственные лица, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Ежегодно министерства и    ведомства представляют отчеты о проделанной работе в специальный орган — отдел по реализации антикоррупционной политики аппарата Администрации Президента РТ, а тот,     в свою очередь, направляет Президенту и Государственному Собранию Республики обобщенные сведения, которые публикуются в печати. Законом на реализацию антикоррупционных мер предусмотрено выделение средств из бюджета республики, в частности, на проведение мониторинга, экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционной пропаганды и на другие цели.

       Важным элементом организации предупреждения коррупции является ее планирование. В Татарстане оно осуществляется в форме республиканских, ведомственных и местных целевых программ. Без планирования работа по       предупреждению коррупции теряет свою целенаправленность, а значит, эффективность. Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2006 — 2008 г., утвержденная постановлением Кабинета Министров   республики, позволяет согласовывать меры различного характера, синхронизировать действия субъектов предупредительной деятельности, персонализировать ответственность за   выполнение в установленные сроки запланированных мероприятий. Они группируются по следующим основным направлениям:    

1) организационные меры по созданию  механизмов реализации Стратегии антикоррупционной политики;     

2) законодательное и иное нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;     

3) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;      

4) организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;     

5) антикоррупционная пропаганда;

6) антикоррупционное образование;      

7) вопросы кадровой политики;    

8) разработка и реализация комплекса мер по противодействию коррупции в сфере предпринимательства;

9) обеспечение прозрачности деятельности министерств и ведомств республики;

10) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции.

       Надо подчеркнуть, что аналогов таких программ не принималось ни на федеральном, ни на региональном уровне в округе. Дело это новое, требующее от разработчиков профессионализма и большой заинтересованности.

       В работе министерств, ведомств республики; больше внимания стало уделяться гласности, открытости, взаимосвязи граждан с должностными лицами. Это тоже способствуёт предупреждению со стороны сотрудников различных злоупотреблений. Положения о министерствах размещены на сайтах в    Интернете, что позволяет населению лучше ориентироваться в деятельности государственных органов. У ряда министерств появились Интернет-приемные, через которые граждане могут задавать вопросы их руководителям, вносить свои предложения. Проводимые органами прокуратуры проверки во всех государственных органах и органах местного самоуправления соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан показывают, что укрепляется режим законности при их разрешении.

       Следует также отметить реализуемую в Татарстане Программу проведения административной реформы в 2006-2008 гг., имеющую во многом антикоррупционное содержание.

       Одной из задач республиканской реформы, проводящейся во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. «О концепции административной реформы в Российской федерации в 2006-2008 годах», является введение в действие стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, развитие системы электронных аукционов и редукционов по государственным и корпоративным заказам. Эти сферы серьезно поражены коррупционными проявлениями, поэтому наведение в них порядка имеет большое превентивное значение.

       Частично данная задача в настоящее время уже нашла свое практическое решение. Образовано Управление государственных закупок, уполномоченное на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд, принято положение об организации закупки товаров с использованием электронной торговой площадки, утвержден временный регламент пользования сайтом в сети Интернет, на котором осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, а также определен порядок организации размещения заказов на поставку отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Другим направлением является разработка и принятие административных регламентов предоставления услуг. Их внедрение является одним из важнейших методов улучшения качества государственного управления. Это путь оптимизации и упорядочения деятельности органов исполнительной власти, повышения эффективности их взаимодействия с населением, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями, обеспечивающий прозрачность предоставления услуг, устраняющий многие   условия для проявлений коррупции, невнимательности к нуждам населения.

        Центром экономических и социальных исследований Правительства Республики Татарстан разработка 120 административных регламентов завершена, в том числе единого регламента по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Все регламенты предусматривают консультации получателя услуги, срок ожидания обслуживания снижен до 15 минут, исключены избыточные операции. Обратившийся извещается о точном времени получения результата при подаче заявления и имеет возможность наблюдать через Интернет и на стендах органов исполнительной власти за процедурами, которые оно проходит.

       В соответствии с вновь разработанным регламентом значительно изменились условия для перевода земельного участка из одной категории в другую. В настоящее время в год принимается более двух тысяч таких решений. Есть случаи, когда получатель услуги тратил два-три года на необходимые согласования. Вновь разработанный регламент устанавливает срок в 22 дня от момента сдачи документов в Министерство земельных и имущественных отношений до получения окончательного решения Кабинета Министров республики. Существенно сократилось число согласующих органов, большая часть данной работы осуществляется сотрудниками министерства, а не получателями услуг, как было прежде. По данным прокуратуры республики, проводимая работа в сфере оборота земельных участков позволила в последнее время сократить число различных злоупотреблений со стороны сотрудников муниципальных органов.

       Значительно изменились условия и сроки предоставления услуг в системе социальной защиты. Ряд из них теперь предоставляется по единому заявлению и не требует многократного посещения органов соцзащиты. Например, выдача путевки на помещение в стационарное учреждение (дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, психоневрологические интернаты и детские интернаты для умственно отсталых детей), ранее оформлявшаяся 45 дней, по новому регламенту осуществляется за пять.

       Внедрение административных регламентов планируется сопровождать тщательным контролем в соответствии с утвержденными правилами. Как положительный пример можно отметить принятие Универсальных регламентов дорегистрационной подготовки документов. После этого заметно уменьшилось количество обращений в прокуратуру и суды о нарушениях законодательства в деятельности регистрационной службы.

       Другим важным направлением реализации антикоррупционных мер является улучшение координации деятельности государственных органов по вопросам финансового контроля за расходованием бюджетных средств. Эти задачи помогает решать межведомственный Совет, образованный Указом Президента Республики Татарстан. Его эффективное функционирование в 2006 г. позволило значительно улучшить процессы осуществления финансового контроля, исключить дублирование в деятельности республиканских и федеральных контролирующих органов. В рамках Совета определены и успешно реализуются меры по улучшению взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов.

       Советом принят Классификатор бюджетно-финансовых нарушений, который стал необходимой информационно-методической базой для проведения проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также Порядок взаимодействия органов финансового контроля с правоохранительными органами при назначении и проведении соответствующих мероприятий. В данных документах определены типичные нарушения конкретных статей и норм Бюджетного кодекса РФ, способы обмена информацией о таких нарушениях, правила документирования. Это способствовало улучшению выявляемости нарушений, в 2006 г. органами финансового контроля в прокуратуру республики подготовлено и направлено 230 актов проверок, содержащих факты нецелевого использования бюджетных средств. По результатам возбуждено 316 производств об административных правонарушениях и ряд уголовных дел.

       Необходимым элементом формирования системы противодействия коррупции является участие в этом процессе гражданского общества. В Татарстане эту задачу решают двумя путями: во-первых, вовлечением существующих организаций в проведение конкретных мероприятий; во-вторых, поддержкой    гражданских инициатив. Например, по инициативе общественных организаций и совместно с ними были организованы проверки в связи с различными злоупотреблениями, допущенными при реализации программы ликвидации ветхого жилья; такая же работа проведена по упорядочению деятельности автотранспортных парковок в г. Казани и другие.   

       Указом Президента Республики Татарстан от 18 августа 2006 г. образован Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, утвержден его состав в количестве 25 человек. Из них 12 членов Совета представляют предпринимательские круги, научную и студенческую общественность, организацию ветеранов (пенсионеров) и правозащитный центр. Совет возглавляет руководитель аппарата Президента республики, в нем образованы четыре комиссии по антикоррупционной экспертизе, реализации ведомственных антикоррупционных программ, антикоррупционной пропаганде и образованию, антикоррупционному мониторингу. Комиссии совета:

-  проводят анализ состояния коррупции и антикоррупционной деятельности;     

-  осуществляют предварительную подготовку материалов к рассмотрению советом и готовят проекты его решений;

-  привлекают к участию в антикоррупционной деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан. Советом при необходимости создаются постоянные и временные группы   из специалистов и ученых разного профиля для углубленной проработки вопросов.

       На заседания Совета приглашаются руководители и другие должностные лица республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые отчитываются о ходе реализации антикоррупционной политики в республике. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в квартал. Совет обеспечивает взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в процессе реализации мер антикоррупционной политики, проводит открытые публичные обсуждения ее важных аспектов.  

       В принятых решениях Советом даются рекомендации министерствам, ведомствам, органам местного самоуправления и другим. Например, Кабинет Министров республики принял рекомендацию Совета и наметил совещание-семинар с руководителями органов исполнительной власти по организации противодействия коррупции. Президентом Республики Татарстан поддержана инициатива Совета о необходимости нормативно-правовой регламентации процедуры выделения жилья гражданам, вставшим на учет по программе социальной ипотеки.

       Одним из позитивных примеров участия общественности в противодействии коррупции является изобличение в 2006 г. в коррупционных преступлениях 24 работников образовательных учреждений, в основном профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Результативности работы правоохранительных органов способствовало тесное их сотрудничество с лигой студентов, в том числе по обеспечению защиты студентов от вымогательства у них взяток за сдачу зачетов и экзаменов. Будучи уверенными в отсутствии негативных последствий от обращения в правоохранительные органы, студенты охотней пошли на контакт, разоблачая коррупционеров. Свою роль сыграло и правовое просвещение в школьной и студенческой среде, проводимое в развитие антикоррупционной политики.

       Начата работа по проведению экспертизы нормативных правовых актов на наличие в них коррупционных факторов. В апреле 2007г. из Государственного Совета для проведения экспертизы в Казанский государственный университет, юридический институт МВД РФ, Счетную палату республики направлен проект закона «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Результаты экспертизы переданы для рассмотрения в профильный комитет Госсовета и учтены при рассмотрении законопроекта. Комиссией по антикоррупционной экспертизе Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики по изученному плану законотворческой работы Государственного Совета на 2007 г.- ему направлены предложения о проведении антикоррупционной экспертизы трех законопроектов. На заседании рабочей группы по исполнению республиканской программы министерствам, ведомствам рекомендовано провести инвентаризацию собственных нормативно-правовых актов, а также их антикоррупционную экспертизу.

       Немало внимания в республике уделяется антикоррупционной пропаганде. Средствами массовой информации постоянно даются материалы по этой тематике. Опубликованы статьи по наиболее актуальным вопросам, связанным с исполнением Закона о противодействии коррупции и антикоррупционных программ, о работе отдела по         реализации антикоррупционной политики. Освещались факты, связанные с привлечением к уголовной ответственности должностных лиц, транслировался рекламный ролик антикоррупционной направленности.

       Агентство по массовой коммуникации   «Татмедиа» объявило о проведении в 2007 г. первого ежегодного журналистского конкурса «СМИ против коррупции». Целями данного конкурса являются привлечение к антикоррупционной пропаганде средств массовой информации, формирование соответствующего общественного мнения, пропаганда законопослушного образа жизни и повышение правовой культуры населения, предупреждение коррупционных правонарушений. Подведение итогов конкурса и награждение победителей планируется провести в конце года. Республиканским советом по реализации антикоррупционной политики утверждено Положение о конкурсе, составы конкурсной комиссии и оргкомитета.    

       Приняты меры по формированию антикоррупционного образования. Министерством образования и науки начата разработка Положения о конкурсе на лучшую образовательную программу высшего профессионального и дополнительного образования, а также учебного пособия по этой тематике. В рамках данной работы Набережно-Челнинским филиалом Института экономики, управления и права подготовлен проект учебной программы для   студентов «Коррупция и антикоррупционная политика». В конце 2005 г. на базе Института государственной службы проведено обучение специалистов, занятых в реализации антикоррупционных программ. Оно включало лекции, ролевые игры по разрешению коррупционных ситуаций, а также «круглые столы» по вопросам антикоррупционной работы.

       Для изучения мнения населения о распространенности, формах коррупции и наиболее пораженных ею сферах, в течение трех последних лет проводились социологические опросы граждан, в 2006 г. — Центром аналитических исследований республики. Почти две трети опрошенных заявили, что в случае возникновения административных препятствии действуют в обход закона, т. е. дают взятки. Таким образом, уровень коррупции в республике является высоким, нужны не разовые акции по опросу населения, а постоянный мониторинг, надлежащим образом продуманный и организованный. Сейчас проводится работа по выработке индикаторов, связанных с оценкой коррупционной ситуации, для включения их в государственный заказ на управление и в соглашения с главами муниципальных образований.

       Правильным и очень важным было решение о создании специального государственного органа — отдела по реализации антикоррупционной политики, образованного Указом Президента Татарстана от 1 июня 2005 г. Отдел стал связующим звеном как между органами власти разных уровней, так и между ними и структурами гражданского общества. С образованием отдела появилась возможность целенаправленно объединять усилия субъектов антикоррупционной деятельности, контролировать ход выполнения, проводить в жизнь многие полезные инициативы. Сотрудники отдела разработали проект Закона о противодействии коррупции, оказали значительную методическую и практическую помощь в   подготовке республиканской программы, а также в корректировке ведомственных и муниципальных программ. Отдел заметно влияет на активизацию деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, на улучшение координации их работы с органами финансового контроля в обеспечении законности в бюджетной сфере, минимизации рисков коррупционных проявлений со стороны должностных лиц этих органов.

       Работа правоохранительных органов республики по противодействию коррупции строится на сочетании уголовно-правовых средств пресечения должностных преступлений с прокурорским надзором за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе. В 2006 г. выявлено 717 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что превышает показатели 2005 г. на 17,7%.

       В заключение надо подчеркнуть, что для России жизненно необходимо развертывание масштабного противодействия коррупции. Указом Президента РФ создана межведомственная рабочая группа, которая готовит соответствующие предложения. Но повседневная реальность требует от всех субъектов Федерации адекватного реагирования, развертывания планомерной, последовательной работы, направленной на снижение уровня проявлений коррупции во всех сферах жизни общества. И то, что делают власти Татарстана, заслуживает внимания и поддержки; пока небольшой, но безусловно позитивный опыт республики может пригодиться для других регионов.

Сергей Герасимов

председатель экспертно-консультативного совета НКО

«Фонд антикоррупция», доктор юридических наук